Sinología: La política exterior de Chile entre China y los Estados Unidos. -Un análisis desde la perspectiva de la gobernanza global-

In by Andrea Pira

Presentamos los primeros resultados arrojados por la investigación sobre las relaciones entre China y Chile en cuanto a dos temas esenciales de la gobernanza global: el cambio climático, y la proliferación nuclear. Se trata de ahondar en las implicaciones que estos temas generan de forma paralela al acercamiento económico de China hacia los países latinoamericanos. Asimismo extrapola su marco de análisis del contexto; entendido como la influencia que China ejerce en América Latina vis-à-vis de Estados Unidos.

El propósito de esta ponencia es presentar los primeros resultados arrojados por la investigación sobre las relaciones entre China y Chile en cuanto a dos temas esenciales de la gobernanza global: (i) el cambio climático, y (ii) la proliferación nuclear. Se trata de ahondar en las implicaciones que estos temas generan de forma paralela al acercamiento económico de China hacia los países latinoamericanos.

Esta investigación extrapola su marco de análisis del contexto; entendido como la influencia que China ejerce en América Latina vis-à-vis de Estados Unidos. Adicionalmente, el propósito es proponer como objetivo el análisis específico sobre si el creciente acercamiento de China constituye -para Chile- una alternativa a seguir o a la cual alinearse al momento de plantear su política exterior, tanto de manera general en el escenario internacional, como de manera particular con respecto a Estados Unidos. En otras palabras, en vez de discernir entre los beneficios o perjuicios causados por el papel de China en las economías y las políticas latinoamericanas, se reconoce si, en respuesta a un compromiso (económico) más profundo con el país asiático, se han generado cambios en la posición de Chile sobre temas críticos de la política global y regional.

El argumento principal de este trabajo es que no ha habido un acercamiento o alejamiento claro –o por lo menos voluntario– por parte de Chile hacia China en lo que concierne los temas de proliferación nuclear y cambio climático. Esto se debe a que la política exterior chilena tiene dos características esenciales: pragmatismo y legalismo.

Introducción

El objetivo principal de este trabajo es señalar el impacto del acercamiento económico chino durante la última década- en la formulación de la política exterior chilena en términos de alineación, con el fin de evidenciar cambios en el discurso y la posición en los dos temas de gobernanza global que aquí son de interés: proliferación nuclear y cambio climático. A diferencia del ámbito económico, el impacto político de la presencia de China en América Latina durante la última década ha sido evaluado únicamente como efecto colateral y derivado de sus intereses económicos; dejando muchos espacios grises donde no hay certeza de la relevancia de la presencia del gigante asiático en los países de América Latina (Strüver 2012: 18).

Este panorama propuesto, limitado a la observación de los beneficios económicos y comerciales –inmediatos o latentes– derivados de las nuevas interacciones entre China y los diferentes países de Latinoamericanos, ha generado a su vez un estudio sobre las implicaciones resultantes para la presencia hegemónica de Estados Unidos en la región (Domínguez et. al 2006, Tokatlian 2007).

De acuerdo con algunos autores, lo anterior se puede interpretar como la intención de China de aumentar su estatus de poder, asumiendo una posición revisionista frente al orden internacional mantenido por Estados Unidos, buscando desafiarlo en el mayor número de escenarios posibles (Tokatlian 2007: 123; Cesarín 2005: 20). Sin embargo, aquí se sostiene que aunque a nivel teórico parte de este análisis se nutre del concepto de soft y smart power de Joseph Nye -sumado al realismo estructural de John Mearsheimer (2001)-, los conceptos de gobernanza global y cumplimiento de las normas son de mayor utilidad para el análisis del caso específico de Chile. En este sentido, para el análisis es insuficiente tener en cuenta solamente la ubicación de la posición de América Latina frente a la batalla hegemónica entre China y Estados Unidos.

Incluso hay autores que afirman que China aún mantiene un interés estratégico significativo en mantener el sistema económico actual y que, por consiguiente, su crecimiento no puede interpretarse como un intento sistemático de cambiar bruscamente el status quo de la dinámica internacional existente en lo que concierne la hegemonía estadounidense (Ikenberry 2008).

En términos metodológicos, se realizó un análisis cualitativo en las categorías específicas relevantes para cada tema de gobernanza global y regional, complementándolo con información recolectada de fuentes primarias. El caso chileno fue seleccionado a raíz de su identificación como líder regional no sólo en el intercambio económico, sino también en su interacción política con los países de referencia China y Estados Unidos. Por ejemplo, Chile ha sido identificado como líder regional en la medida en que se ubica en el puesto 37 sobre 185 economías a nivel global en materia de facilidad para hacer negocios (Banco Mundial 2013: 3). Esto, además de ser una característica tremendamente atractiva tanto para las empresas estadounidenses como para las empresas chinas, es el único país de América Latina que se encuentra entre los primeros cuarenta; lo que permite demostrar que es una economía sobresaliente si es comparada con el resto de sus vecinos.

El componente más importante de esta investigación provino específicamente de la investigación de campo realizada en Santiago de Chile; donde fueron entrevistados funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile y académicos expertos en política exterior chilena, seguridad y temas nucleares. Así mismo, se realizó un seguimiento de prensa que permitiera identificar y analizar las tendencias previamente mencionadas. Esta información está siendo compilada en una matriz de convergencia/divergencia de la cual se extrapolará (i) la cronología del discurso sobre los temas de gobernanza global y regional y (ii) el panorama de alineación de la política exterior Chile frente al intercambio económico con China y Estados Unidos.

Así mismo, esta ponencia busca construir un marco de referencia que pueda ser proyectado para el estudio del fenómeno en otros países de la región, incluyendo a Colombia, contextualizando tendencias en la formulación de políticas exteriores e intercambios económicos e identificando nueva dinámicas y retos, sobre todo con respecto a problemas regionales y globales más allá del enfoque parroquial dominante en el análisis de la política exterior. Adicionalmente, se presentarán las tendencias encontradas que determinan la posición política de Chile frente a los dos temas de gobernanza global mencionados anteriormente. Dicha política a veces está más alineada a la nueva visión de China pero en otras ocasiones continúa su integración tradicional a la visión estadounidense, así como sobre la existencia de costos, en términos de concesiones políticas, a la hora de estrechar dichas relaciones.

Esta ponencia se organizó de la siguiente forma: en primer lugar, se expondrá brevemente la triangulación -recurrente en la literatura- entre Estados Unidos, China y América Latina con énfasis especial en el caso de Chile. En segundo lugar, se explicarán los resultados arrojados por la investigación de campo en lo que concierne específicamente la posición y las tendencias de Chile en la formulación de su política exterior frente al tema de proliferación nuclear. Seguidamente, se hará el mismo ejercicio para el tema de cambio climático. En cuarto y último lugar, se expondrán las características principales de la política exterior chilena que realmente determinan estos patrones de comportamiento en aquello que tiene que ver con temas de gobernanza global.

Haz click aquí para leer el texto completo

Este texto forma parte del trabajo preparado para la presentación en el VII Congreso Latinoamericano de Ciencia Política, organizado por la Asociación Latinoamericana de Ciencia Política (ALACIP). Bogotá, 25 al 27 de septiembre de 2013.

Lee otras sinologías:

Sinología: La marginalidad de América Latina en la política financiera internacional china

Sinología: Empresas chinas en España, esperando “El Dorado”

Sinología: Las empresas transnacionales asiáticas en Uruguay

Sinología: Chile, la distancia entre comercio e inversión